Про.Безопасность

 
Методическое пособие по тактике охраны

 План

1.      Комплексная система обеспечения безопасности – обзор

а)      Понятие охраны (безопасности)

б)      Объект охраны

в)      Инициатор создания системы обеспечения безопасности

г)      Субъекты обеспечения безопасности

д)      План принятия объекта под охрану

е)      основная цель создания системы обеспечения безопасности, направления деятельности системы обеспечения безопасности, примерная схема

ж)    Для чего сотрудникам охраны знать всю систему обеспечения безопасности

з)       В качестве дополнения: обоснование деятельности структур обеспечения безопасности, зависимости уровня безопасности объекта охраны.

2.      Методы и приемы, используемые в охранной деятельности

а)      Нахождение оперативно-выгодного положения, требования

б)      Правило дистанции

в)      Метод задания контрольного времени

в1) использование в охранной деятельности условных сигналов и кодовых слов

г)      Метод контрольных меток

3.      Охрана стационарных объектов

а)      Направления деятельности структур охраны стационарных объектов, силы, используемые для создания необходимого уровня безопасности

б)      Правила и ограничения, положение о внутриобъектовом и контрольно-пропускном режиме

в)      Режимы охраны

г)      Направления и функции сотрудников подразделений охраны

     i.      КПР

     ii.      Пост наблюдения

     iii.      Маршрут, патруль, перемещаемый пост

д)      Мероприятия

      i.      Принятие – сдача поста

      ii.      Обход охраняемой территории

      iii.      Этапы КПР и приемы, используемые для определения права доступа и проноса ТМЦ.

      iv.      Определение правомерности прохода (проезда), проноса (провоза) посетителей и ТМЦ через КПП.

       v.      Взаимодействие внутри структуры охраны, с сотрудниками охраняемого объекта

4.      Охрана имущества собственников во время его транспортировки.

5.      Охрана места происшествия

6.      Рекомендации по правилам единого подхода к решению внештатных ситуаций

7.      Заключение

Порядок на земле будет тогда

- когда на каждом месте будет специалист.

Бубенчиков Виктор Иванович.

Наибольшее внимание в данном методическом пособии придается развитию понимания у сотрудников охранных структур, систем безопасности и иных сотрудников охраняемых объектов, участвующих в системе обеспечения безопасности, своего места в комплексной системе, непосредственные обязанности  и их значимость.

Поскольку данное пособие полностью практическое и может применяться на практике ВАЖНО, чтобы в конце курса обучаемые могли свободно и своими словами, используя специфические термины, объяснить пройденный материал, каждую его главу, правильно расставить приоритеты.

Кроме того, инициативной группой предлагается в случае изучения материала дистанционно или в отсутствии курса лекций совмещать изучение материала с заполнением специализированной Рабочей тетради по данному курсу.

Введение.

Сложная криминальная обстановка в России, возникшая после смены одного государственного строя другим, создала все необходимые предпосылки для развития отрасли частной охраны.

С 1992 года, данное направление деятельности получило законные основания для своего существования (Закон о Безопасности, Закон о частной охранной и детективной деятельности).

Первое время, основной штатный состав частных охранных структур складывался в основном из отставников силовых и военных ведомств, профессиональных спортсменов, от которых не требовалось знания каких либо приемов и методов охраны, знаний законов и иных правовых актов, умения работать с посетителями. Зачастую, охранная деятельность осуществлялась в нарушение всех норм и правил (работа с личным охотничьим оружием).

Но ситуация плавно менялась на «вплоть до наоборот». Появились требования к знаниям и внешнему виду сотрудников структур безопасности, возрастные ограничения и специализация,  определились требования по навыкам физической защиты, умению работы с техническим комплексом систем безопасности и многое другое.

В настоящее время все большее и большее количество Собственников всерьез интересуются вопросами обеспечения безопасности своих объектов. Если раньше, само наличие сторожа могло так или иначе решить проблемы охраны, в настоящее время, требования к сотрудникам структур охраны и безопасности высоки, знания и навыки которыми необходимо обладать сотруднику структур безопасности выходят далеко за рамки предполагаемых ранее.

Кроме того, существуют требования руководителей охранных структур к своим сотрудникам, поскольку от правильности осуществляемых ими действий зависит мнение о предприятии целиком, получение прибыли, увеличение рентабельности. Так, например, сотрудник структуры обеспечения охраны обязан знать и уметь вести специальный документооборот, тем самым способствовать созданию необходимого обоснования деятельности всей структуры в целом, способствовать защите интересов самого предприятия.

Таким образом, заканчивая вводную статью и в качестве выводов, возможно, предположить следующее:

Современной структуре обеспечения безопасности требуются активные, знающие и опытные сотрудники, способные самостоятельно решать определенные проблемы и вопросы. Требования к навыкам и знаниям частных охранников постоянно растут, что приводит к необходимости повышения уровня профессионализма рядовыми сотрудниками охраны, проведению дополнительных семинаров и иных занятий, прохождение аттестаций и иных мероприятий, подтверждающих необходимый уровень профессионализма сотрудников уже на рабочих местах. Предпочтение в выборе сотрудников будет отдаваться наиболее знающим и умеющим осуществлять необходимые действия кандидатам, занимающим активную жизненную позицию и интересующимся положением дел в отрасли.

Глава 1. Комплексная система обеспечения безопасности.

«Security is a process, not a product»

  «Охрана – это процесс, а не результат».

Bruce Schneier

В соответствии с Законом «О безопасности»:
Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Предложенное определение не является до конца правильным, оно ограничивает все мероприятия в области обеспечения безопасности только мероприятиями защитного плана. Это подчеркивают многие специалисты создания и обслуживания систем безопасности, но, пока обсуждение более точного определения продолжаются, за основу будет взято существующее.

Для внесения ясности необходимо определиться, что может являться Объектом охраны.

Объект - то, что дано в познании, или на что обращена наша познавательная деятельность. (БСЭ)

Исходя из этого определения, Объектом Охраны является то, на что направлена деятельность структур охраны и безопасности, мероприятия охранного порядка.

К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Сотруднику охраны необходимо понимать, что объектами обеспечения безопасности может являться практически все: жизнь и здоровье граждан, движимое и недвижимое имущество, в том числе при его транспортировке, транспортные средства, денежные знаки, территории, информация, любые типы носителей информации (бумажные, электронные, в том числе на рабочих зонах ПК), права и свободы граждан. Так же необходимо заметить, что некоторые объекты охраны находятся вне нашей компетенции, т.е. существуют предписания и положения, не позволяющие представителем частной охраны осуществлять охрану некоторых объектов.

Понимание, что непосредственно является объектом охраны и распределение всех типов охраняемых объектов по приоритетам (по важности)  говорит о профессионализме самого сотрудника охраны. Многие предметы, строения и транспортные средства являются одновременно и охраняемым имуществом (объектом) и предпринятыми мерами и средствами создания необходимых условий безопасности более ценных охраняемых объектов.

В качестве примера: забор, ограждающий объект охраны относится к заградительным мероприятиям, и в то же время является охраняемой собственностью, транспортное средство является средством перемещения материальных ценностей и в то же время само является материальной ценностью.

Начиная разговор о создании системы обеспечения безопасности – необходимо привести понятие системного подхода:

Системный подход — направление методологии исследования, в основе которого лежит рассмотрение объекта как целостного множества элементов в совокупности отношений и связей между ними, то есть рассмотрение объекта как системы (БСЭ).

Говоря о системном подходе, можно говорить о некотором способе организации наших действий, таком, который охватывает любой род деятельности, выявляя закономерности и взаимосвязи с целью их более эффективного использования. Это качественно более высокий, нежели просто предметный, способ познания.

Системный подход — это подход, при котором любая система (объект) рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов (компонентов), имеющая выход (цель), вход (ресурсы), связь с внешней средой, обратную связь.

ВАЖНО: Таким образом, для понимания и применения на практике принципов системного подхода для рядового сотрудника охраны и руководителей среднего звена крайне важно знать – система обеспечения безопасности и ее частный случай система охраны создается сама и создает необходимые условия существования объекта безопасности,  с учетом комплексного использования всех имеющихся средств и сил, и рассматривает объект охраны со всеми его особенностями, как множество меньших объектов, определенным образом взаимосвязанных.

Система обеспечения безопасности объектов предпринимательской деятельности – это совокупность взаимосвязанных превентивных защитных мероприятий организационного, экономического, финансового, нормативно-правового, информационно-аналитического, оперативного, охранного и технологического характера, осуществляемых в целях сохранения независимости объекта обеспечения безопасности, его надежности, целостности, способствующая в решении стоящих перед ним задач. Система обеспечения безопасности способствует предотвращению нанесения вреда объектам обеспечения безопасности, а в случае невозможности полного предотвращения нанесения вреда, минимизирует получаемый ущерб и способствует восстановлению работоспособности объекта.

Понятие ОХРАНА, может быть рассмотрено с нескольких точек зрения: это и деятельность и структура, осуществляющая эту деятельность.

Если рассматривать Охрану как деятельность – то это комплекс мероприятий, направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности объекта на который она направлена, создание, внедрение и контроль выполнения правил и ограничений, способствующих предотвращению или минимизации получаемого ущерба, а так же регистрации всех событий.

Охрана, как подразделение – это структура, предназначенная для обеспечения на объекте необходимых условий жизнедеятельности и безопасности в области своей компетенции.

Подразделения охраны и другие участники системы обеспечения безопасности создают цепь препятствий на пути злоумышленника, противодействуют нанесению ущерба и создают необходимые условия минимизации получаемого ущерба от умышленных или неумышленных действий.

Важное замечание!! Прочность цепи определяется по самому слабому звену. Создавая цепь препятствий, система охраны сама представляет цепь (последовательность) мероприятий и мер. Таким образом, наименее продуманное мероприятие, наименее оснащенное и менее соответствующее необходимому уровню защищенности средство охраны, определяет уровень безопасности всего объекта охраны.

В качестве примера, полностью защищенный внешний периметр может быть значительно ослаблен одним единственным пролетом забора, необорудованного колючей проволокой.

Система охраны состоит из технического комплекса охраны и мероприятий организационного характера.

Для понимания кто может участвовать в системе обеспечения безопасности объекта охраны необходимо перечислить всех субъектов обеспечения безопасности на территории Российской Федерации.

В соответствии с законом Российской федерации «О безопасности»  - Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Таким образом, субъектами обеспечения безопасности на территории России являются:

- президент РФ;

- совет безопасности РФ;

- совет обороны;

- парламент РФ;

- правительство РФ;

- законодательные и исполнительные органы РФ;

- министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- министерство обороны РФ;

- министерство иностранных дел РФ;

- комитет при президенте РФ по политике информатизации;

- гостехкомиссия при президенте РФ;

- министерство внутренних дел РФ;

- прокуратура РФ;

- федеральная служба безопасности РФ;

- служба внешней разведки;

- федеральная пограничная служба;

- федеральное агентство правительственной связи и информатизации;

- главное управление охраны РФ;

- государственный таможенный комитет РФ;

- другие министерства и государственные комитеты РФ, которые в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности;

- предприятия и общественные организации с особыми уставными задачами;

- граждане российской федерации.

Важно! Из предложенного списка видно, что все граждане российской федерации уже побеспокоились о своей безопасности и, кроме всего прочего, сами занимаются её обеспечением для себя лично и в той или иной мере для всех окружающих  – мы все заплатили налоги на содержание различных структур, в чьи обязанности входит обезопасить наше существование и защитить нашу деятельность. С другой стороны, после появления частной коммерческой деятельности и видоизменения государственного строя (с 1986года) государственные структуры в силу множества обстоятельств не смогли  и не могут до настоящего времени эффективно выполнять возложенные на них функции. В данном вопросе Россия не является исключением – практически во всех странах, в том числе и развитых, созданы все необходимые предпосылки для создания института частной охраны.

Для продолжения занятий по тактике охранной деятельности необходимо уяснить, что правом защищать свои интересы располагает непосредственно собственник своего имущества и собственник прав, он передает часть своих прав охранной структуре. Правомочным представителем охранной структуры является Директор или начальник службы безопасности, данный руководитель создает необходимые условия защищенности имущества и прав Собственника. При создании необходимых условий используются технические средства и физические силы охраны. При использовании физических сил в обязанности сотрудников охранной структуры вменяется осуществление тех или других мероприятий, направленных на создание необходимых условий. Зачастую, понять всю полноту проводимых мероприятий рядовым сотрудникам охранных структур затруднительно, поэтому в обязанности среднего командного состава должно входит проведение разъяснительных бесед среди подчиненных, поскольку понимание всеми сотрудниками поставленных перед ними значительно поднимет эффективность системы охраны.

Существуют принципы создания Системы обеспечения безопасности, применимые так же в системе охраны:

*  Приоритет мер предупреждения.

*  Законность. Меры безопасности предприятия разрабатываются на основе и в рамках действующих правовых актов.

*  Комплексное использование сил и средств. Для обеспечения безопасности используются все имеющиеся в распоряжении предприятия силы и средства. Каждый сотрудник должен в рамках своей компетенции участвовать в обеспечении безопасности предприятия

*  Координация и взаимодействие внутри и вне предприятия. Меры противодействия угрозам осуществляются на основе взаимодействия и скоординированности усилий всех подразделений, служб предприятия, а также установления необходимых контактов с внешними организациями, способными оказать необходимое содействие в обеспечении безопасности предприятия.

*  Сочетание гласности с конспирацией. Доведение до сведения персонала предприятия и общественности в допустимых пределах мер безопасности выполняет важнейшую роль - предотвращение потенциальных и реальных угроз.

*  Компетентность. Сотрудники и группы сотрудников должны решать вопросы обеспечения безопасности на профессиональном уровне, а в необходимых случаях специализироваться по основным его направлениям.

*  Экономическая целесообразность. Стоимость финансовых затрат на обеспечение безопасности не должна превышать тот оптимальный уровень, при котором теряется экономический смысл их применения.

*  Плановая основа деятельности.

*  Системность. Этот принцип предполагает учет всех факторов, оказывающих влияние на безопасность предприятия, включение в деятельность по его обеспечению всех сотрудников подразделений, использование в этой деятельности всех сил и средств.

*  Непрерывность. Система безопасности должна быть построена таким образом, чтобы она действовала постоянно, защищая интересы предприятия в условиях риска и противодействия злоумышленникам.

Деятельность любого участника системы обеспечения безопасности и системы охраны должна строиться на данных принципах.

В целях внесения ясности для сотрудников охранных структур и четкого понимания всех предпринимаемых действий и проводимых мероприятий все функции будут систематизироваться, и распределяться на основные этапы проведения с описанием требований к их осуществлению и признаки преступных посягательств и критических точек.

Так, например: для правильной расстановки приоритетов в своей деятельности каждый активный участник системы обеспечения безопасности, к которым относятся сотрудники отделов охраны, должен знать примерный план принятия объекта под охрану.

План принятия объекта под охрану:

1.      Выбор объекта охраны. Требования – необходимо добиться четкости понимания, что является в данном случае объектами первостепенной важности, что сопутствующими объектами охраны, что является и частью системы охраны и объектом охраны.

2.      Создание списка опасностей, источников опасности, список угроз, возможные исполнители угроз. Далее из созданных списков выбираются опасности и угрозы, относящиеся к компетенции каждого сотрудника, в нашем случае подразделений безопасности и каждого охранника отдельно.

(В качестве примера: опасность – лишиться имущества, источник опасности – злоумышленник, угроза – незаконное присвоение – кража, потенциальный исполнитель – любой человек имеющий возможность приблизиться к данному имуществу и определенным образом экипированный.)

3.      Описание условий, благоприятных для нанесения ущерба охраняемым объектам (Например: одним из постоянно существующих условий является некомпетентность работников).

4.      Создание списка мероприятий противодействия выявленным угрозам.

5.      Распределение по всем субъектам обеспечения безопасности.

6.      Внедрение, контроль. Требование: необходимо четко распределить по шагам все проводимые мероприятия, таким образом, чтобы во время их введения не создать условия благоприятные для нанесения ущерба и разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну или сведений о создаваемой системе охраны.

7.      Назначение срока проверки достаточности системы безопасности, проведение мероприятий внешнего аудита. Данные мероприятия проводятся как с использованием принципов ситуационного моделирования  так и с использованием практических разработок.

Подобный план применяется любым собственником или человеком, ответственным за создание необходимых условий безопасности.

Необходимо уточнить, что целью создания системы обеспечения безопасности является штатное существование объекта, на который она направлена. Мероприятия охраны, в то же время должны создать цепь препятствий на пути злоумышленника, выявить попытку нанесения ущерба и уменьшения получаемого ущерба.

Продолжая разговор о комплексной системе обеспечения безопасности необходимо перечислить все направления ее деятельности:

Направления деятельности системы обеспечения безопасности:

Ø  Экономическая

Ø  Техногенная безопасность

Ø  Экологическая безопасность

Ø  Информационная безопасность

Ø  Психологическая безопасность

Ø  Физическая безопасность

Ø  Научно-техническая безопасность

Ø  Пожарная безопасность

Заканчивая разговор о комплексной системе обеспечения безопасности необходимости привести обоснование деятельности всей структуры охраны.

Остановить злоумышленника, который твердо решил совершить преступление, не взирая на риск быть пойманным или убитым практически невозможно. В таком случае возникает правомерный вопрос – для чего вообще существуют структуры частной охраны. Гражданин и так уже заплатил за свою безопасность, поступает соответствующим образом – отвечающим его уровню безопасности – но в любом случае злоумышленник может добиться успеха? Неужели расчет идет на случайность – вдруг злоумышленник промажет и попадет в телохранителя или случайно попадется на глаза охране?

На рассмотрение предлагается следующая схема:

 Как видно из данной схемы, все части таблицы тем или другим образом взаимосвязаны – стоимость услуг охраны, введение технических и организационных мер противодействия злоумышленникам и минимизации получаемого ущерба приводит к удорожанию стоимости самого преступления: необходимость приобретения дорогостоящего оборудования для обхода систем безопасности и привлечение «подельников», каждый из которых в конечном итоге должен получить свою долю.

Таким образом, внедрение системы обеспечения безопасности необходимого уровня должно привести к удорожанию совершения преступления и как следствие – отказ злоумышленника от осуществления его и поиск более доступных мест и более открытых предприятий и объектов.

С другой стороны, стоимость охранных услуг не должна превышать стоимости охраняемого имущества. Для определения данного соотношения существуют специалисты финансовой деятельности, в обязанности которых входит соответствующее планирование и распределение всего оборота денежных средств.

Так же на рассмотрение предлагается примерная схема системы обеспечения безопасности:

  Сокращения в схеме:

СОБ – система обеспечения безопасности

ООБ – Объект обеспечения безопасности

КТ – коммерческая тайна

Как видно из схемы, направление обеспечения безопасности разносторонни, и всеобъемлющие. Не только сотрудники структур безопасности участвуют в создание и поддержании соответствующей системы обеспечения безопасности. Важным подспорьем являются отделы кадровой службы, товароведы, завскладами, ответственные лица за противопожарное состояние объекта, сотрудники инженерной службы, системные администраторы, архивариусы и просто сотрудники охраняемого объекта.

В данной схеме не получили отражения государственные субъекты обеспечения безопасности, общественные организации.

В качестве заключения:

- охрана – это комплекс мероприятий, направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности объекта охраны, создание, внедрение и контроль выполнения правил и ограничений, способствующих предотвращению или минимизации получаемого ущерба, а так же регистрации всех событий

- правом защищать свое имущество обладает сам собственник, он передает часть прав охранному предприятию, представителем которого является директор. Директор, вместе с собственником или его представителем создает необходимую систему обеспечения безопасности, учитывающую технический комплекс и организационные мероприятия. Обязанности постовых охранников относятся к организационным  мероприятиям,  их безупречное выполнение способствует установлению необходимого уровня защищенности объекта безопасности.

- кроме сотрудников охраны, в чьи непосредственные обязанности входит создание необходимой системы безопасности, остальные граждане, общественные организации и государственные структуры участвуют в системе охраны, в том числе сотрудники охраняемых объектов.